A.- PROPUESTA DE ORGANIZACIÓN MUNICIPAL

Izquierda Unida en su línea de proponer otra forma de hacer política se plantea como principal objetivo trabajar para avanzar hacia la democracia participativa. Por ello proponemos planificar la estructura organizativa del municipio en función de la participación. Apostamos por un ayuntamiento transparente y eficaz, que desarrolle un servicio público de calidad.

ORGANIZACIÓN MUNICIPAL

Nuestro modelo de municipio necesita de otra forma de hacer ayuntamiento. Proponemos un modelo organizativo con grandes áreas de trabajo que funcionan en coordinación, con diversas concejalías dentro de cada área.

• El Alcalde estará a la cabeza.
• El Área de Coordinación o Presidencia llevará las competencias de Participación Ciudadana, Seguridad, Atención a la Ciudadanía, Régimen Interior y Personal.
• El Área Económica llevará las competencias de Hacienda, Desarrollo Económico, Industria y Comercio.
• El Área de Modelo de Ciudad llevará Urbanismo, Vivienda, Obras y Mantenimiento, Parques y Jardines y Medio Ambiente.
• El Área de Servicios a la Ciudadanía llevará las competencias de Educación, Cultura y Fiestas, Deportes, Salud y Consumo.
• El Área Social llevará las competencias de Empleo, Infancia y Juventud, Servicios Sociales, Políticas de Igualdad e Integración y Usos del Tiempo, y Tercera Edad.

MODELO PUBLICO DE GESTION

Desde el nacimiento de IU, esta fuerza política siempre se ha caracterizado por la defensa de lo público, con el fin de garantizar un mejor servicio y la eliminación de la precariedad laboral. Durante la última legislatura, los vecin@s de Ciempozuelos hemos visto como se han ido privatizando casi todos los servicios, el tanatorio, el mantenimiento y cuidado de los jardines, el aparcamiento de camiones, etc.

Apostaremos por el modelo público de gestión, es decir, que todo el empleo y servicios que se vayan generando tenga salida a través del propio municipio y no encargándolo a empresas privadas. Con ello lucharemos contra la corrupción. Para ello:

• Promocionaremos y daremos contenido a la Empresa Municipal de Servicios para todo lo que sea posible y en la actualidad esté privatizado.
• Apoyaremos la mancomunidad de servicios sociales para que pueda seguir prestando los servicios para Ciempozuelos y al resto de los pueblos que la componen; y nos prepararemos para el futuro, cuando crezca el número de habitantes, tener capacidad para afrontar los nuevos retos con organización propia.
• Pondremos en marcha la Empresa Municipal del Suelo y la Vivienda. Fomentaremos la promoción municipal de vivienda protegida.
• Igualmente potenciaremos el Patronato Municipal de Deporte para dar salida a las necesidades de deporte.
• Cumplimiento con el Convenio de limpieza y recogida de basuras.
• Contratación de una plantilla estable de jardineros para el mantenimiento de nuestros parques y jardines.

POLITICA DE PERSONAL

El gobierno municipal debe ser un servicio público de calidad, prestado por personas: trabajadores y trabajadores. Se debe armonizar el servicio a la ciudadanía con la atención a las condiciones de trabajo del empleado público. Además la administración debe ser el ejemplo a seguir en cuanto a relaciones laborales.

Las instalaciones deportivas o culturales, para atender mejor al ciudadano, deben prolongar su jornada y horarios a las tardes e incluso a días festivos. Evidentemente se ofrecerán incentivos salariales y/o tiempo libre a los trabajadores que desempeñen estas jornadas u horarios fuera de lo normal.

En el acceso al empleo público se respetarán los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad. Para la contratación eventual, se generarán bolsas de trabajo públicas definidas con criterios pactados con los sindicatos, preferentemente candidatos procedentes de oposiciones que hayan aprobado exámenes pero que no hayan obtenido plaza. Si no existe bolsa de trabajo constituida procedente de exámenes, se recurrirá al INEM. Todos estos procesos serán transparentes con el objeto de desterrar la mera posibilidad de corrupción.

Desarrollaremos políticas de planificación de las plantillas (relaciones de puestos de trabajo) para toda la legislatura y con el objetivo general de mejora de los servicios. Por supuesto en la negociación de las RPT’s participarán los representantes de los trabajadores.

Promoveremos procesos de formación y promoción interna que permitan desarrollar la carrera profesional del funcionario y empleado público, mediante el sistema de concurso-oposición.

POLITICA ECONOMICA: LA HACIENDA LOCAL

El sistema de financiación local no se corresponde con los parámetros europeos. Sin querer entrar en muchas cifras, debería ser del 33% del gasto público y hoy en día es del 13%. Aparte, los ayuntamientos pagan un montón de funciones que deberían pagar otras administraciones públicas (como por ejemplo la comunidad autónoma) y que no pagan.

Esta falta de recursos sin duda se encuentra detrás de la necesidad de los municipios de recalificar y vender suelo, para conseguir ingresos. Si se rediseñara la estructura económica pública, incrementando las partidas para los ayuntamientos, seguramente redundaría en un descenso de las políticas urbanísticas salvajes y en un descenso, e incluso desaparición de la corrupción.

Sobre el papel, todo el mundo está de acuerdo en que se les debe dar más dinero a los ayuntamientos. Pero cuando están en el poder, PP y PSOE no hacen nada para arreglar la actual situación. Antes de las elecciones parece ser que se va a aprobar la nueva Ley Básica de admón. y gobierno local (que va a sustituir a la antigua Ley de Bases del Régimen Local). Pero aún no hay nada sobre la nueva financiación.

Desde IU se continuará reclamando la reforma de las fuentes de financiación local para garantizar la suficiencia financiera.

Entre tanto, y con independencia de esto, hay que desarrollar las competencias tributarias municipales, y tener mayor autonomía de gestión. Por ejemplo sustituir el IAE1 con otro impuesto que grave el beneficio y no la actividad económica.

Hay que cambiar el actual sistema de participación de los ayuntamientos en los ingresos del Estado. Necesitamos acabar con el sistema actual, que lo que hace es primar a las grandes ciudades sobre las medianas y pequeñas; que valora a la ciudadanía en función del tamaño de la población en la que viven. Aparte, la cantidad que los ayuntamientos reciben del Estado debe ser transparente, de fácil cálculo, comprobable y estable.

Las comunidades autónomas deben pasar dinero a los ayuntamientos, si estos van a asumir competencias autonómicas. Es imprescindible que los municipios sean autónomos financieramente.

IU cree en una política fiscal progresiva, que permita políticas redistributivas. Es necesario un tratamiento económico diferenciado en función de la renta. Actualmente desde los ayuntamientos hay una capacidad de intervención muy escasa, ya que a través de las ordenanzas fiscales solo es posible aplicar impuestos iguales para todos. O bien generar exenciones, pero esto redunda en que la recaudación baja. Así que lo que necesitamos es aumentar la capacidad normativa municipal.

Al margen de esto los ayuntamientos regidos por IU se comprometen a exprimir los márgenes legales con el fin de mejorar la gestión económica municipal procurando el incremento de los ingresos de manera justa y solidaria. Y también estaremos por el control del gasto, mejorando la gestión y potenciando el ahorro.

MEDIDAS:

En la gestión de los ingresos:

• Facilitaremos el pago de los diversos impuestos municipales, mediante la creación de sistemas que permitan distribuir el total de los mismos a lo largo del año, sin intereses.
• Se aplicarán bonificaciones sobre el IBI, elaborando un baremo que contemple el valor catastral, la renta y el nº de miembros de la unidad familiar
• En cuanto la ley nos lo permita, estableceremos recargos en el IBI de las viviendas y solares vacíos que irán del 100 al 200% en función del tiempo de retención del bien. S elaborará un censo de viviendas vacías.
• Estableceremos reducciones en ICIO2 e IBI a favor de las construcciones que incorporen sistemas para el aprovechamiento térmico o eléctrico de las energías de producción limpia o renovables.
• Si la ley lo permite, se penalizará la especulación a través de subidas en los impuestos de plusvalía en las ventas de viviendas que se produzcan en los primeros años de tenencia de la propiedad.
• Definiremos tasas para gravar la producción de residuos y se establecerán reducciones o exenciones por el desarrollo de políticas ambientales positivas.
• Estableceremos tasas y precios públicos coherentes. Se huirá del ‘todo gratis’, que para lo único que sirve es para hacer demagogia. Pero el acceso a actividades o servicios municipales se cobrará conforme a criterios de renta.
• Potenciaremos los servicios de inspección tributaria. Si todos los que deben pagan, la mayoría tendrá que pagar menos. Nuestro esfuerzo inspector se centrará en el IAE, ICIO y Tasas por Ocupación de Dominio Público3.
• Aplicaremos las TIC a la gestión de tributos y se intentará que se puedan pagar los tributos de forma telemática.

Gestión de los gastos:

• Reduciremos el gasto corriente (papel, actos que se consideren superfluos; agua, gas, electricidad, carburantes...)
• Implantaremos las TIC y con ello se conseguirá ahorrar: por ejemplo que la telefonía interna entre dependencias municipales tenga coste cero.
• Potenciaremos que las nuevas construcciones municipales se construyan con un alto nivel tecnológico. Las construcciones antiguas se irán adaptando paulatinamente.
• Desarrollaremos campañas de concienciación ciudadana encaminada para extender estas políticas de ahorro a la vida privada.